印度巴基斯坦的加入 能给上合组织带来哪些福利?

2018年06月21日 14:19:13 来源:中国新闻

  原标题:印巴能给上合带来哪些福利?

  印度和巴基斯坦加入上合组织,不论从哪个角度讲,上合组织都是一个不可小觑的国际组织:人口几乎占世界人口的一半;领土面积相当于全球陆地面积的1/4;有两个安全会常任理事国和四个有核国家。

  苏畅/文  

  上海合作组织青岛峰会于6月9日-10日举行,这是印度与巴基斯坦在成为该组织正式成员国之后首次参加峰会。由于历史、宗教、边界等原因,印巴两国间存在诸多矛盾,部分成员国曾担心印巴是否会将矛盾带入到本组织中,使得组织内部关系更加复杂。

  但是,笔者认为,从上合组织固有的性质与职能,以及印巴加入上合组织后表现出来的积极诉求,可以看出两位新成员国的加盟将对地区形势发挥积极作用。

  个别国家之间的分歧是客观存在的,不可避免,也不能无视。例如,长期以来,乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦之间常由于划界不明以及水资源分配问题而产生矛盾。

  印巴加入上合组织之后,两国将在上合组织各级别会晤机制中会面,这为两国对旧有矛盾的沟通与磋商创造良好氛围,总体上对印巴关系起到积极作用。在“上海五国”时期,中国与接壤的俄、中亚国家成功完成边界划界,这一重大成果为之后的地区安全合作、经济合作奠定坚实基础,其边界划界经验也具有重要的借鉴意义。

  反恐合作一直是上合组织成员国合作的优先方向之一。印巴两国反恐经验丰富,在应对恐怖主义、极端主义问题上有着独特作用,新老成员国间的安全合作有着很大的提升空间。

  一直以来,有国家指责巴基斯坦为恐怖分子提供庇护场所。其实,恐怖分子流窜于南亚和中亚边界,往往正是利用了这些国家之间的矛盾。当前恐怖主义连点成片,并非在一国或一个地区活动,仅凭一国之力已远不足应对严峻的安全挑战。

  印巴加入上合组织后,上合组织空间扩展到南亚,有利于提高上合组织国家对恐怖主义问题达成进一步的共识,在整个上合组织地区范围内统一认定恐怖组织,加强成员国间情报交流,增强合作反恐能力,提高打击毒品和跨国犯罪的效率。

  本地区面临的恐怖主义形势与阿富汗局势变化密切相关,印巴两国是阿富汗重要邻近国家,其发挥积极因素有利于阿富汗民族和解及重建进程。

  此前,主要在阿富汗北部活动的乌兹别克斯坦伊斯兰运动(以下简称“乌伊运”)等中亚恐怖组织被严重削弱。但是,部分在“伊斯兰国”参战的中亚恐怖分子进入阿富汗北部,其重点目标是先在当地站稳脚跟,加入当地的中亚武装组织(主要加入“乌伊运”)。根据美国情报机构的信息,在阿富汗的“伊斯兰国”武装人员接近1000人。“乌伊运”等恐怖势力恢复元气、重新威胁中亚安全的可能性在增加。

  上合组织成员国经过多年合作,逐渐接受共同、综合、合作、可持续的新安全观。印、巴两国均对阿富汗的重建表现出积极参与的态度。作为大多数阿富汗人眼中的朋友和诚实商人,印度目前是向阿富汗提供双边经济援助的第五大来源国,并且是来自中南亚地区的最大援助国,所援助的款项主要用于基础设施、工程、培训以及人道主义领域。巴基斯坦受自身经济实力所限,无法向阿富汗提供大量经济援助,但是对阿-巴边境部落地区的重建工作也投入了巨大的财政和人力资源,并积极响应穿越阿富汗领土的中亚-南亚油气管道建设项目。

  印巴加入上合同样有利于推动上合组织互联互通建设,增强中亚成员国对上合组织的倚重。印巴加入上合组织后,中亚成员国表露过在本组织可能被边缘化的担忧。这从另一方面说明了中亚国家对上合组织的重视,希望借重上合组织推动本国战略实施,并走向世界。

  非传统安全中的“非典型问题”,即人口、生态、粮食安全等问题,也是上合组织成员国越来越关心的问题。印巴两国对于上述问题的解决同样迫切。成员国面临的非传统安全挑战具有共同性或相似性,各成员国唯有真诚合作,才能实现共赢。

  印度尼赫鲁大学国际关系学院教授辛格今年3月出席在北京举行的国际会议时表示,印度加入上合组织的愿望是认真的,上合组织强调“上海精神”,尊重文明多样性,是真正的多元文化组织,这一点与拥有多元文化社会的印度很接近。从人类命运共同体的角度看,上合组织占有全球最大的资源,成员国发展迅速,上合组织成员国人民会有共同的命运和未来,所以我们要组织起来获得最大的利益。

  (作者为中国社会科学院中俄战略协作高端合作智库理事)

张义凌

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